商務(wù)部網(wǎng)站2018年5月14日早上10時(shí)發(fā)布商辦流通函〔2018〕165號(hào)，明確已將制定融資租賃公司、商業(yè)保理公司、典當(dāng)行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管規(guī)則職責(zé)劃給中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下稱銀保監(jiān)會(huì)），自4月20日起，有關(guān)職責(zé)由銀保監(jiān)會(huì)履行。融資租賃行業(yè)多頭管理格局終被打破，汽車融資租賃作為融資租賃行業(yè)的重要組成部分，也將受到監(jiān)管口徑變化帶來(lái)的潛在影響。結(jié)合金融監(jiān)管趨嚴(yán)的態(tài)勢(shì)，從事及計(jì)劃從事汽車融資租賃業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)可能應(yīng)重新考慮經(jīng)營(yíng)策略。
基于對(duì)公開(kāi)信息的整理，本次政策調(diào)整可能在一年前已有跡可循
回溯監(jiān)管重要舉措，自2017年7月開(kāi)始，統(tǒng)一金融租賃（金租）及融資租賃（商租）監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信號(hào)逐步得到釋放，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)如下：
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2017年7月：
第五次全國(guó)金融工作會(huì)議明確金融四大原則為回歸本源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)管、市場(chǎng)導(dǎo)向，金融監(jiān)管加強(qiáng)及金融監(jiān)管機(jī)制的改革等信號(hào)逐步傳遞。
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2017年9月：
部分媒體及融資租賃行業(yè)專家發(fā)布消息稱未來(lái)融資租賃業(yè)務(wù)管理或由商務(wù)部劃轉(zhuǎn)至銀監(jiān)會(huì)。
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2017年12月：
部分媒體報(bào)道稱將金融租賃及歸屬商務(wù)部管理的融資租賃公司一并納入銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的征求意見(jiàn)稿已經(jīng)完成，監(jiān)管部門已在各省市的租賃行業(yè)協(xié)同開(kāi)展調(diào)研工作。
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2017年12月15日：
深圳市金融辦正式發(fā)文明確市金融辦負(fù)責(zé)對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。
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2018年5月14日：
商務(wù)部正式發(fā)函確認(rèn)監(jiān)管政策變動(dòng)。
基于監(jiān)管慣例初步分析，各地監(jiān)管實(shí)施細(xì)則的明確及發(fā)布可能尚需一定時(shí)間，汽車融資租賃相關(guān)機(jī)構(gòu)可能需盡快分析目前已發(fā)布的政策調(diào)整對(duì)現(xiàn)有或未來(lái)經(jīng)營(yíng)的潛在影響。
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基于對(duì)公開(kāi)信息的整理，風(fēng)險(xiǎn)因素的攀升可能是相關(guān)政策調(diào)整的動(dòng)因之一，融資租賃監(jiān)管體系可能顯著變化，融資租賃業(yè)務(wù)可能面臨強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)監(jiān)管。
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相關(guān)監(jiān)管政策調(diào)整的原因主要為三方面：
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首先，融資租賃公司數(shù)量快速攀升，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)已超過(guò)8,000家，但接近7層的機(jī)構(gòu)尚未有實(shí)際業(yè)務(wù)開(kāi)展；其次，高杠桿/超杠桿經(jīng)營(yíng)等情況較多，潛在風(fēng)險(xiǎn)可能逐步提升；最后，融資租賃公司與金融租賃公司審批差異較大，監(jiān)管主體不統(tǒng)一，可能存在監(jiān)管套利的空間。
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融資租賃監(jiān)管體系可能發(fā)生變化：
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銀保監(jiān)會(huì)未來(lái)可能負(fù)責(zé)把握整體監(jiān)管方向，并制定相關(guān)監(jiān)管辦法，地方金融辦可能負(fù)責(zé)落實(shí)具體監(jiān)管工作。
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融資租賃可能面臨強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)監(jiān)管：
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對(duì)融資租賃機(jī)構(gòu)的監(jiān)管很可能參照目前對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管思路進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)汽車融資租賃業(yè)務(wù)的監(jiān)管很可能參照目前對(duì)汽車金融公司相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管思路進(jìn)行設(shè)計(jì)
對(duì)主要開(kāi)展汽車融資租賃業(yè)務(wù)的融資租賃公司而言，7大領(lǐng)域可能受到潛在影響。
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準(zhǔn)入門檻
融資租賃業(yè)務(wù)資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)可能被重新設(shè)計(jì)或提高，過(guò)渡時(shí)期資質(zhì)審核可能延緩
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經(jīng)營(yíng)范圍
新車回租業(yè)務(wù)類似信貸業(yè)務(wù)，二手車回租業(yè)務(wù)類抵押貸款業(yè)務(wù)，均可能面臨更加嚴(yán)格的監(jiān)管，市場(chǎng)規(guī)模可能逐步收縮
直租業(yè)務(wù)可能更契合融資租賃業(yè)務(wù)的本質(zhì)，可能逐步發(fā)展成熟
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客戶定位
伴隨監(jiān)管力度的加強(qiáng)，未來(lái)融資租賃公司可能分批次接入人行征信系統(tǒng)，客戶準(zhǔn)入門檻可能提升，現(xiàn)有客戶定位可能逐步發(fā)生變化
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產(chǎn)品設(shè)計(jì)
直租產(chǎn)品可能需要通過(guò)合理的期限設(shè)計(jì)、殘值設(shè)計(jì)等形式與信貸產(chǎn)品形成差異化競(jìng)爭(zhēng)
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運(yùn)營(yíng)模式
規(guī)范運(yùn)營(yíng)可能成為主要的監(jiān)管思路，對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的現(xiàn)象，例如職能、流程、系統(tǒng)獨(dú)立性不足等情形可能受到影響
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風(fēng)險(xiǎn)管理
監(jiān)管驅(qū)動(dòng)的合規(guī)及內(nèi)生的風(fēng)險(xiǎn)管理要求可能提升，資本充足率管理、資產(chǎn)五級(jí)分類、監(jiān)管報(bào)送等工作可能成為常態(tài)
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融資方式
同業(yè)拆借可能助于融資渠道多元發(fā)展及融資成本的降低
ABS的發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)與要求可能被調(diào)整
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基于當(dāng)前的信息匯總，相關(guān)汽車融資租賃機(jī)構(gòu)可能需盡快考慮并明確應(yīng)對(duì)策略
對(duì)于計(jì)劃籌建或正在籌建融資租賃公司開(kāi)展汽車融資租賃業(yè)務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)：
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可能需盡快與地方商務(wù)委、銀保監(jiān)局及金融辦等監(jiān)管機(jī)構(gòu)溝通，確認(rèn)資質(zhì)申請(qǐng)政策調(diào)整時(shí)間窗口
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若預(yù)注冊(cè)地資質(zhì)審批流程仍暫遵照原政策正常開(kāi)展，則可能需在新實(shí)施細(xì)則公布前盡快啟動(dòng)資質(zhì)申請(qǐng)工作
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若獲取資質(zhì)后實(shí)施細(xì)則已發(fā)布，則可能需遵照相應(yīng)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行全新的業(yè)務(wù)（客戶、產(chǎn)品等）及支撐體系（運(yùn)營(yíng)模式、風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)、融資方案等）規(guī)劃設(shè)計(jì)
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若獲取資質(zhì)后實(shí)施細(xì)則仍未發(fā)布，則可能需耐心等待監(jiān)管出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，此期間可適當(dāng)開(kāi)展高階可行性研究，并就研究結(jié)果與監(jiān)管持續(xù)溝通
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若預(yù)注冊(cè)地的資質(zhì)審批工作暫緩開(kāi)展，則可能需耐心等待實(shí)施細(xì)則的發(fā)布，此期間可適當(dāng)開(kāi)展高階可行性研究，并就研究結(jié)果與監(jiān)管持續(xù)溝通
對(duì)于已獲取到業(yè)務(wù)資質(zhì)并正在開(kāi)展汽車融資租賃業(yè)務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)：
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可能需要密切關(guān)注監(jiān)管實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，并與監(jiān)管機(jī)構(gòu)持續(xù)溝通
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待地方實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后，可能需要快速評(píng)估新政策對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)的法律及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)層面影響并與專業(yè)機(jī)構(gòu)共同設(shè)計(jì)存量業(yè)務(wù)調(diào)整方案，制定相應(yīng)的合規(guī)調(diào)整預(yù)案，并與監(jiān)管機(jī)構(gòu)持續(xù)溝通；如細(xì)則出臺(tái)帶來(lái)更嚴(yán)格的、額外的內(nèi)控及合規(guī)管理要求，也可能需要與專業(yè)機(jī)構(gòu)盡快對(duì)接，及時(shí)響應(yīng)
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